县教字[2013]052号
关于在全县义务教育学校推行教育联盟管理
深化干部教师交流工作的实施意见
为贯彻落实国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》精神，深化教育人事改革，促进教育优质均衡发展，实现城乡教育一体化，进一步优化教师资源配置，拓宽我县校际教研形式，依据市教人字（2013）17号文件精神，结合我县实际，在全县义务教育学校全面推行教育联盟办学模式，特制定以下实施意见：
一、工作目标
通过在义务教育学校推行教育职盟办学模式，充分发挥优质学校在办学理念、教育教学、文化建设、课程改革等方面的资源优势，促进义务教育学校办学模式转型，优质资源共享，实现联盟内教育资源优质化、教师交流纵深化、教育管理规范化、教师队伍专业化、学校发展特色化、推动城乡教育一体化发展，实现义务教育优质均衡，为率先实现教育现代化奠定基础。到2015年基本实现优质教育资源在县域内义务教育学校的均衡配置，整体提升农村学校和薄弱学校的办学水平和教育质量。
二、管理模式
以县城四所优质小学，三所优质初中为龙头，捆绑3—4所乡镇学校组建城乡教育联盟。推行“法人独立、互联互动、以强带弱、对口支援”的运行方式，逐步形成“资源共享、荣辱共担、交流互动、同步发展”的一体化管理。教育联盟在龙头学校的统一组织下，在教育管理、教学研究、教育资源等方面合作互助，促进各成员学校教育管理水平和教育质量的共同提高。
三、职能作用
（一）实现学校管理一体化。联盟内的学校要通过互派管理干部交流学习、参与成员学校管理等形式，促进管理水平的共同提高。龙头学校要在办学理念、管理制度、教师培养、教育科研、文化建设、特色培育等方面对成员学校进行扶持，推进联盟内各成员学校规范化、制度化、精细化、现代化管理，整体提升教育质量。
（二）实现教师发展一体化。联盟内的学校要在教师交流、学科建设、教师培训、教学研究等方面合作互助。龙头学校要派出一定数量的骨干教师到成员学校，通过师徒结对、专题讲座、示范课、公开课、观摩课等形式，开展形式多样的培养活动，成员学校教师通过对等交流，到龙头学校进行顶岗学习，提高教师的教育教学能力。盟区内的学校要通过开展联片教研、网络教研、校本教研、评课赛课等活动，扎实推进义务教育课程改革，加快联盟内骨干教师专业成长，促进教师队伍素质的整体提高。
（三）实现教育资源一体化。联盟要合理配置各学校的教育资源，以互惠互利为前提，在办学设施、教师队伍、网络平台、校园文化等方面优势互补，达到教育资源的优化整合，最大限度地形成资源共享的优势，龙头学校要充分发挥骨干教师的资源优势，促进联盟内各校之间的教师流动，最大程度地满足人民群众对优质教育资源的需求。
（四）实现考核评价一体化。城乡联盟要构建目标统一，内容一致，兼顾差异，面向全体的教育教学质量评估体系，对各成员学校进行统一的发展性评价。龙头学校要发挥考核评价的指导作用，促进各成员学校健康有序特色发展。同时要建立统一的教学质量监测和反馈体系，定期进行教学质量分析和研究，确保联盟内所有学校办学质量和效益的共同提高。
四、运行机制
（一）划分教育盟区
依据学校规模、地理位置、师资水平、办学条件及近年来学校教育教学质量等因素将我县义务教育学校划分为7大盟区：寿阳二中、平头中学、景尚中学、温家庄中学为第一盟区；寿阳三中、宗艾初中、平舒中学、松塔中学、西洛中学为第二盟区；寿阳四中、南燕竹中学、解愁中学、羊头崖中学为第三盟区；城内小学、马首中心校、宗艾中心校、西洛中心校、温家庄中心校为第四盟区；北大街小学、尹灵芝中心校、平舒中心校、景尚中心校、上湖中心校为第五盟区；东关小学、朝阳中心校、平头中心校、羊头崖中心校为第六盟区；城西小学、南燕竹中心校、松塔中心校、解愁中心校为第七盟区。县城学校校长兼任各盟区区长。
（二）创新教师管理制度
逐步实行以联盟为单位，统筹使用、岗位聘用的管理制度。根据教师队伍结构和学科建设需要，联盟理事会可在盟区内各学校合理选任教师，互补编制余缺，解决教师超编、超岗位结构比例聘用、超学科岗位配备问题，逐步实现教师由“学校人”向“联盟人”的转变。要扎实推进联盟内干部教师交流工作，优化教师资源配置，实现教师队伍的有序流动。鼓励具有中小学一级以上专业技术职务的教师通过跨校竞聘的方式，从岗位职数相对紧张的城镇学校、优质学校交流到农村学校、薄弱学校。
（三）完善收入分配办法
县教育局根据教育联盟目标任务完成情况和绩效考核情况，核定联盟绩效工资总量。联盟根据教育教学质量评估结果，在核定的绩效工资总量内，确定各成员学校绩效工资，各成员学校按照“优绩优酬、多劳多得”的原则，建立科学、合理的分配激励机制，通过规范的程序和要求，合理确定教职工收入水平。
（四）建立经费保障机制
为促进城乡义务教育均衡发展，大力度扶持农村学校和薄弱学校，推动教育联盟办学，县教育局要给予经费保障，并在财政预算中合理安排专项经费，用于联盟发展、运行和管理；对办学绩效显著的学校和个人要予以奖励。
五、交流办法
（一）交流对象
男50周岁，女45周岁以下，原则上在一所学校任教满6年，且当年任毕业年级（含初二地理、生物）课程的干部教师为干部教师交流对象。
（二）交流方式
1、教育联盟内的学校干部教师，分别以盟区为单位进行交流。
2、县教育局可根据区域内教师结构和学科需求，协调进行跨盟区干部教师交流。
3、当年盟区内符合交流条件的初中教师未能在盟区内交流的，在盟区交流结束后，根据学科需求由县教育局组织可跨盟区在乡镇中学之间进行补充交流。
4、小学校数在三所以上的乡镇中心校教师符合交流条件而未能在盟区内交流的按照原有规定仍可在乡镇中心校内部或跨盟区交流。仅有1—2所小学的乡镇中心校教师符合交流条件而未能在盟区内交流的根据学科需求由县教育局组织跨盟区交流。
5、学校中层以上领导的交流，须经县教育局根据考核和岗位情况统筹安排。
6、由县城交流到农村学校和农村学校交流到县城学校者，一律实行人走关系留，交流期满后返回交流前所在学校任教。其它乡镇学校之间交流者，继续实行人走关系动。
（三）交流比例
1、区域交流比例：各义务教育学校干部教师交流人数不低于学校专任教师人数的8%。
2、城乡交流比例：义务教育学校城区干部教师交流到农村学校的人数，不低于县域内干部教师交流总数的30%。
3、骨干教师配备比例：通过交流，各农村学校、薄弱学校中，县级以上骨干教师要达到本校专任教师的10%以上。
（四）交流期限
城乡教师交流时间以实际交流年限计算，不能低于3年。
（五）相关规定
1、县级以上模范教师、模范（优秀）班主任、教学能手、学科带头人、首席教师、特级教师等骨干教师，根据联盟工作需要应带头交流。
2、不在交流范围的其他干部教师，因联盟工作需要，可就近安排交流。
3、按照教学周期规律，参加交流的初中教师原则上承担起始年级相应学段学科的教学任务，参加交流的小学教师原则上承担一年级或四年级的教学任务。
4、为加快农村青年骨干教师的专业发展，按照教师成长规律，农村义务教育学校的新任教师，可择优在联盟内交流，顶岗学习，交流期满后返回原学校任教。
5、乡镇中心校要将乡镇范围内的村小学进行一体化管理，加强教师走教工作，保障村小学开足开齐国家课程。在两所以上村小学或两所初中学校走教满3年的，也可视同为教师交流，走教时间从2013年9月起计算。
6、当年任非毕业年级课程的教师在本校交流比例不达8%，在不影响正常教学秩序的前提下也可进行交流。
7、由农村学校调入县城学校，且没有交流经历的教师，在同一所学校任教满三年，方可进行交流。
8、夫妻双方其中一方在县城学校，另一方在乡镇学校工作的，城乡交流时，在学科学段允许的前提下，可优先考虑置换交流。
9、交流教师在交流第二学年后方可向人事关系所在学校申报晋升中高级专业技术职务，待人社部门以盟区为单位，进行岗位设置和聘用后，教师即可向盟区申报。
10、县城幼儿园（含县城小学附设幼儿园）、乡镇幼儿园、普通高中、职业高中等非义务教育学校干部教师，不做交流要求。
11、怀孕、产假和哺乳期的教师不参加当年交流。
六、考核管理
1、教育联盟要制定联盟内的交流考核管理办法，各成员学校要制订相关实施细则，考核管理要从师德师风、出勤、工作量、履职表现、工作实绩等方面加以细化，考核结果要与交流教师的年度考核、职称（职务）晋升、岗位聘用、评选表彰、绩效工资等挂钩。
2、学校领导干部的选拔培养，教师晋升高一级教师专业技术职务，教师聘用到高一层级岗位，评选特级教师、市级以上学科带头人、教学能手、模范（优秀）教师、先进教育工作者，应当具有异校交流任职任教经历。
3、交流考核不合格的干部教师，其年度考核、绩效考核同时确定为不合格等次。
4、对拒不服从交流安排，或在交流期间无故不到岗、擅自离岗、私自旷工，因工作失误造成重大责任事故的教师，对管理混乱、消极应付、弄虚作假、徇情舞弊的学校负责人要按照《关于规范中小学教职工日常管理的试行办法》（市教人字[2011]10号）等规定予以处理。
七、工作要求
1、加强领导，确保交流工作顺利进行。为加强对干部教师交流工作的组织领导，县教育局成立由局长任组长、分管副局长任副组长、其他局领导为成员的干部教师交流工作领导组，负责全县干部教师交流工作实施意见的制定与实施。领导组成员实行包联盟责任制，负责干部教师交流工作的落实。
领导组组长：张建平（县教育局局长）
副 组 长：马乐斌（县教育局副局长）
成 员：白增紫（县教育局主任科员）
闫成柱（县教育局副科级纪检员）
郭七棉（县教育局副局长）
崔四牛（县教育局副局长）
路克祥（县教育局政教科长）
陈子生（县教育局副科级督学）
领导组下设办公室，办公室设在县教育局人事师资股。
2、研究制定交流方案。各盟区要在县实施意见的基础上，研究制定符合盟区实际的科学合理的操作性强的干部教师交流方案，在组织教职工认真讨论的基础上，经教代会通过，并报县教育局批准。
3、做好宣传发动工作。各学校要通过召开全校教职工大会、座谈会等形式进行广泛宣传。
4、以人为本，做好干部教师交流各个环节的工作。注意审慎、科学合理地把工作做实、做细，既要积极开展，注重实效，又要操作有序，确保稳定。
5、干部教师交流工作是一项长期性的工作，各盟区学校要制定符合实际的干部教师交流工作的三年规划，预定每年交流的人选和范围，坚决杜绝只顾眼前利益和短期行为，确保干部教师交流工作的制度化、科学化和规范化。
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